国务院：今年向全国全面推广“三网融合”

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1、7月12日国务院常务会议：全面推进三网融合，年内向全国推广

据7月12日《新闻联播》的报道，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，研究部署加快发展节能环保产业，促进信息消费，拉动国内有效需求，推动经济转型升级。

如图1、图2所示，此次会议中提到：（1）要实施“宽带中国”战略，加快网络、通信基础设施建设和升级；（2）推进光纤入户，大幅度提高网速；（3）提升3G网络覆盖面和服务质量，推动年内发放4G牌照；（4）全面推进三网融合，年内向全国推广；（5）鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场。

图1

图2

2、新华社7月13日专电：工信部某负责人称，在试点基础上于今年下半年逐步向全国推广“三网融合”。

新华社于7月13日发出专电，其中报道工信部某负责人声称：他透露，今年三网融合工作将加快电信和广电业务双向进入，在试点基础上于今年下半年逐步向全国推广。推动中国广播电视网络公司加快组建，推进电信网和广播电视网基础设施共建共享。加快推动地面数字电视覆盖网建设和高清交互式电视网络设施建设。鼓励发展IPTV、手机电视、有线电视网宽带服务等融合性业务，带动产业链上下游企业协同发展，完善三网融合技术创新体系。

截止目前，笔者尚未观察到广电总局就国务院“全面推进三网融合，年内向全国推广”的公开表态。

3、 “推动”、“年内”——并未“打太极”。潜台词？

据笔者观察，之中的“推动年内发放4G牌照”很值得推敲——尤其是“推动”一词。

1）已是“板上钉钉”的事，工信部推动推不动还真是在年内见分晓。

虽然从文字理解上，“推动”一词，可进可退，尽显汉语言文学的灵活性和多变性，但这一句里面还有“年内”这个限定词，如果“打太极”，就会用“适时”而不是有明确时间限制点的词。能在国务院常务会议上形成决议并最终形成公告而告知天下的，都是“板上钉钉”的，要不根本不会公布出来。

方案是工信部递上去的，但发牌并不是工信部一家说了算，还得联合发改委、国资委甚至牵涉国土部、科技部、财政部等相关部门，“推动”就说明是以工信部为牵头部门，联系相关部门，形成一个统一的指导意见，然后，给运营商发那张纸自然就是“水到渠成”的事。所以，这实质是给工信部一个尚方宝剑，给工信部下任务，让其去推动，在今年年内落实，推动推不动还真是在年内见分晓。

2）“推动”的潜台词？

“推动”一词又有着怎样的潜台词呢？

首先，年内还是要发4G牌照的，但概率不是100%，而可能是70%。今年底前，三家都发TDD牌照的可能性很大，但是在明年的“世界电信日”给联通和电信发FDD牌照也是有可能的（概率在70%左右）。

其次，三家的牌照方式、时间点和频段分配，还没最后达成协议和决议。李总理这次没有在会上说“要着重推动国产4G标准的发展”，这说明FDD LTE的牌照也是可能一起发的。

再次，在这次的国务院常务会议上，4G牌照和“光纤到户”、“三网融合”、“鼓励民资进入电信业”、“信息惠民”、“公共信息服务平台”、“推进金融IC卡”、“智慧城市试点”、“鼓励智能终端产品研发”、“拓展新兴服务业态，开展物联网重大应用示范，大力发展电子商务”、“构建安全可信的信息消费环境”等被并列地提出（更详细的相关内容，请查阅7月12日的《新闻联播》），说明“年内发放4G牌照”其不是那么高级别的事项。

最后，看得出，这次的国务院常务会议，就是按照工信部内部的调子重复了一次而已，可见工信部在此事上已经实权在握。但是，这次是否会像2008年那样为了GDP，不顾业绩10%年增长率底线，进行大投资？