2015应急广播大会文字实录（请倒序阅读）

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[王晓晖]各位来宾，让我们共同期待着中国的应急广播在“十三五”期间结出更多丰硕的果实，为党和政府分忧，为黎民百姓解困，为中国广播增光添彩。 现在我宣布2015中国应急广播大会圆满结束，谢谢大家！

[宣言]公共突发事件时有发生。在一次次重大灾难的考验和历练中，中国国家应急广播应运而生、砥砺前行——以应急为己任，以惠民为职责，在人民最需要的时刻，发出最坚实可靠的声音，用充满温度的人文关怀，守卫公众的幸福平安。 今天，新媒体发展日新月异，信息技术突飞猛进，与物理空间平行的网络天地和数字世界正在形成。这是实现应急信息实时精准传播的必要前提，这是发展中国应急广播事业的无限机遇！我们已经见证，社交媒体如何成为人们于危难中触手可及的信息传播平台，在这个开放的平台上，百姓的需求充分呈现、正能量凝聚并扩散、志愿救援被推动实现。我们也正在亲历，大数据开启了一个崭新的时代，在这个数字时代里，基于海量数据分析的突发事件预警、事中反应决策和信息定向传播成为可能，更加科学的应急信息服务有了技术保证。 无处不在的社交媒介、时刻更新的海量数据，给应急广播的发展营造了广阔的天地。成长在广阔天地间，应急广播需要开放胸怀，拥抱社交媒体和大数据，将其各自优长与应急广播充分融合，实现突发事件现场声音更为广泛的传播，对受灾群众实际需求更为精准的回应。需要看到，危难之中，为确保应急信息畅通、准确、高效流转，社交网络和大数据也同样需要应急广播。自由无缰的网络平台上，真相和谣言共存，诘问与非难同在；数字化生存的世界里，数据的使用主体多元，数据的解读难免为我所用，公共安全和公众隐私亟需平衡。混乱之中渴望可以信赖的声音，灾难面前必须建立能够依靠的权威！ 今天，我们齐聚一堂，探索应急广播的前路。我们深知任重且道远。作为在危难中诞生的新生事物，应急广播从来不畏惧艰险，从来不拒绝创新。在应急广播开拓发展的明天，我们更将与时俱进，用不断出现的新手段、新平台武装应急广播，大胆实践、勇于创新，让应急广播更加智慧、更加亲民、更加有用、更加好用。 中国广播人与各界同仁，让我们把握机遇，正视挑战，携手鼎力、并肩革新，推动中国应急广播事业与社交媒体、大数据融合发展，共同建设为公众信赖、社会倚重的应急广播，应人民之所急，守中国之平安！

[林溪]大家好！非常荣幸由我为大家宣读推动中国应急广播与新媒体、大数据融合发展宣言。

[王晓晖]再次感谢各位来宾的精彩发言，也感谢我们所有在座和不在座支持参与我们应急广播建设的人们，正是有了大家的助力，才有应急广播的今天，也必将会有应急广播更加美好的未来，我们有理由相信，在新媒体时代，国家的融合发展之路必定前景光明，在这里我们将庄严地发布推动中国应急广播与新媒体大数据融合发展宣言，请中央人民广播电台林溪上台宣读宣言。

[胡百精]跟各位分享的最后一个概念是多元参与。在今天我们说互联网的时代，是对话的时代，在这个过程当中，要想单靠政府部门，单靠新闻媒体，单靠专业的知识精英来应对一些危机事件，来应急管理，我想是有局限的，谁都不能替代大众做出决定，他们应该成为公共事务的主人，做自己命运的主人，也做公共事务的参与者，这一点非常重要的。 刚才提到的关键词是对话，这个词可能很容易被各位忽略掉，我们更强调宣传和广播，尽管时间到了，我还是想把话题稍微拉开一点。各位注意到，我们现在在大学里正在推进各种各样的教学改革，因为我们的教学遇到了挑战，也就是说不管你当老师的讲什么，同学们都在玩手机，你怎么讲大家都在玩手机，有的时候同学们还会举手出去拿淘宝的快递，还有整点团购的秒杀，他的手机屏幕上有QQ、有微信，有各种各样好玩的东西，总之会超过你讲课的趣味性。面对这种情况，面对这些95后的学生怎么办，我们就发现教学改革应该围绕一个观念来展开，就是对话，当我们允许学生跟我们形成对话对流的时候，他才能把精力重新放在我身上，我提出一个看法，他可能赞同我，也可能反驳我，只有这个时候他才能把精力智慧交付在我身上。在今天互联网的情境之下，参与就是对话，我们在危机管理中这种告知形式是有局限的，我们应该让更多的人、更多公众能够参与进来，这里面就有另外一个问题，公众是抽象的，是幻影一般的存在，我们这里边要拎出一类人，有影响力的人，他们传播学当中被称为意见领袖，这些意见领袖不是应急状况下才启用他们，而是他们一直扮演重要的角色，我们要日常的沟通，我们要日常的维护，有日常的平台式的合作。在传播学当中，早前的几十年的实证研究发现一个问题，信息可以直接到达受众，而观点不能，观点必须经过意见领袖的二次、多次扩散才有可能到达目标公众。我举个例子，我在这做十分钟的演讲，我下午回到人民大学，我跟同学们说我去央广做了一个小的演讲，央广这些年奋发有为，非常了不起，同学们会说老师，我知道了，你拿人家钱了吧？怎么办？我要想让大家认同我的观点，我就在上课之前，把班长、学习委员、团支部书记、颜值高的五六个人先找到一块，我就跟他们说，央广在应急管理传播方面做了大量的努力，真了不起，我下午跟同学们说完这个观点之后，我提前沟通好的五六个人就会频频点头。我们现在很多应急管理往往处在一种政府部门自己说、企业自己说、媒体自己说，说完之后说我们应对真及时，真不错。如果把我们的三个观点融合在一起来说，积极参与意见竞争，在事实认同的基础上，谋求情感、审美、理想、信念这个层面的价值认同，同时不要自说自话，要寻求一个多元参与、多元的话语同盟，影响有影响力的人。谢谢各位，谢谢！

[胡百精]要跟大家分享的第二个概念是价值认同。所谓的价值认同其实跟它相对的一个概念是事实认同，一个是价值，一个是事实，事实是客观的、物质的、外在的，比如说灾情怎样发生的，进展到怎样的程度，我们遇到了怎样的问题，我所说的灾情、疫情和舆情不只是重大的、恶性的、灾难性的天气，也包括一些事故，包括我们发生的群体性事件，而实际上还有精神、内在、主观这个范畴的表达，比如情感，比如尊严，比如道德，比如审美，比如理想，也比如信仰。事实上我们注意到危机当中有两个层面的认同，一个是对事实本身的认同，还有一个是情感的、尊严的、道德的、伦理的，也包括审美、理想、信仰这个层面的认同，如果我们缺少精神世界的谈话，缺少对尊严、伦理层面的动员，我们的应急管理往往也会失败。换句话说，我们非常努力地处理了一起事件，但是我们却失去了刚才说的情感、态度、尊严，这个层面的一些认同，而这个在危机的应对当中，在应急管理当中，是非常糟糕的。具体到两个问题，一个是在危机当中，我们知道情感的、尊严的、伦理的层面的努力，实际上要开辟一个态度空间，用态度空间换应对时间。还有一个，在危机管理中，在应急的事务当中，非常重要的一点，是我们要和所有的利益相关者，尤其是公众形成一个关系共同体，而不只是一厢情愿的表达，首先是价值的共同体。

[胡百精]我想有几件事是非常重要的，一是是不说谎、讲真话。无论我们的硬件设施建设得有多么完备，如果我们失去了信任，应急管理是不堪设想的。大家知道应急管理领域有一个所谓的2080法则，即便是我们的广播全部到位，甚至挨家挨户敲门，仍然有20%左右的人充耳不闻，面对这样的境况我们会发现，一个可信的说服者，一个可信的信息来源是至关重要的，这种信任，这种公信力是长期累积的结果。我们注意到一些部门由于在早前若干年的危机应对当中，出现了信任透支的情况，这种情况必须得到扭转。第二条原则要主动告知。大家注意，任何一起事件当发生的时候，比如就一瓶水那么大的能量，我们应急单位，应急机构自己主动往里注入的信息越真实、丰富、生动、可理解、可接纳，外界的猜测、质疑、造谣可能就会越少。我们现在面临的境况是，一些机构还没有把握常识性的原则，这是非常糟糕的选择。第三个，表面上是一些表达方式，表达的差错，表达上的障碍和事故，但实际上这背后都有一个价值观的问题，比如至于你信不信，反正我信了，再比如大家还记得吗？有一个县一条河已经被污染红色的，环保局长质问：“谁说是红色就是污染的？”。一个例子，有一年防汛抗洪期间，南方的一个省防汛抗洪指挥部的一位副职领导，在接受媒体长途电话的直播采访，在接受采访的时候，主持人问他说，请问主任现在大坝决堤了，下游群众安危如何？他说领导到现场做出如下几点指示，一二三，主持人说我就问老百姓怎么样了？主持人后来就把电话给挂断了，这是一个例子。另外一个例子是三聚氰氨发生的时候，几个部门站出来表态，有的领导说全力救助婴幼儿，让他们被关爱。还有部门说保护奶农的利益。我们注意到，多数牛奶企业是否是好的，并不是这次危机在那个节点最重要的议题，实际上在为自己的监管责任辩护。我们注意到最后这个部门就卷入了舆论的风暴眼。无论我们做怎样的应急广播，我们无论怎样介入应急状态下的舆论当中去，千万不要只站在自己单位，自己单位领导的利益和立场上讲话，一定要站在公众的角度讲话，即便不精彩，也不会犯错误。

[胡百精]感谢各位，感谢央广，刚才几位的发言对我来说很有启发，我的话题跟各位不同，我们主要是讲软力量的培育。按照德国社会学家的说法，现在世界范围内已经进入了风险社会，与社会化的进程有关系。我们可能遭遇到人与自然的冲突，人与人的冲突，各类冲突都会加大。这些冲突在生成制度之前都可能意味着一场致命的风险，在这样的大的背景下，我在十分钟的时间跟各位分享三个概念。 第一个概念是意见竞争。后面两个概念价值认同和多元参与。各位首先看屏幕上的这张图片，这张图片是大半年前某地发生的一起集贸市场上的火灾，火灾发生之后，当地政府还是比较重视的，措施果断有效，有一个非常直接的原因，在大火发生之后，当地官方微博接近300字都在讲领导做什么，我简单给大家念几个关键词，火灾发生后省委省政府高度重视，省委常委XXX，省委秘书长XXX，省政府XXX，到现场组织灭火，常务副市长XXX，市委宣传部长、副市长，还有教育厅、公安厅、安监局、办公厅等等，我还没有念完，大家注意到，这种带有强烈的权利的傲慢，除了权利的傲慢之外，我们还会发现一些机构在应急当中还会出现所谓专业的傲慢和技术的傲慢。我们有一些机构确保把专业语言翻译成公共语言之后，造成一个结果，在今天这样一个互联网的时代，参与到意见竞争当中，由于权利、技术和专业的傲慢，导致我们在竞争当中经常会遇到各种各样的状况。各位会注意到，今天的互联网语境之下，整个公共舆论呈现的特点，特别是应急事件，应急议题，总会出现多样意见的竞争，比如央广遇到一起危机，总会持不同观点的人，可是我关心这件事，互联网有谁提供了随时随刻来发言的机会，我的意见可能是边缘意见，可是边缘意见并非不重要，在今天边缘意见有两个优势，一个是数量优势，动不动一件事就几百万人、上千万人在关心。另外一个优势是围观者介入到应急事件的讨论当中来，也就是说舆论未见得总是正确的，但是舆论总是正当的。政府部门、企业、媒体、知识精英未见得正确，但是总是正当的舆论做出真诚的倾听，多样的意见在竞争当中就会出现我们不想看到的结果，比如真相和谣言的竞争，不见得真相总是在你期待那一刻就会降临，有时候谣言和真相谁跑在前边，谁往往被当作真相，这是一个竞争。还有科学与偏见之间也未见得科学总是在你期待那一刻就会如约而至去战胜偏见，还有一种是主流意见和边缘意见的意见竞争。

[王晓晖]接下来有请中国人民大学新闻学院副院长、教授、博士生导师胡百精教授为我们发言，有请！

[李庆楠]广西的应急广播与国家应急广播系统保持互联互通，省级、市级、县级应急广播平台之间和无线网络逐级联通，在设计上我们应用了多项技术使得系统具有完备的功能，系统平台刚才讲了能够与国家应急广播中心对接，完成信息数据解析、制作处理、流转、分发、反馈等功能。此外，管理平台在设计开发上前瞻性地引入了全媒体概念，通过平台数据结构共享的设计思路，预留了多类型的数据分发接口，应急广播不仅是广播音频、电视字幕，还可以是手机短信、APP，也可以是小区商场公共广播户外大喇叭，乡村广播等终端。 第二，洪水预警信息信步发布试验，由网络公司、技术中心及各地市电台、电视台根据要求播出，播出的方式是电视屏幕插播和广播节目播出，这是第一次检验国家省市三级联动机制，效果比较好。2015年7月9日，我们进行了第二次试验，这次试验在去年演练的基础上，对方案进行了扩充和优化细化，一是扩大试验区域，二是把试验预警信息由洪水这一项增加到了海洋气象、灾害心想和应急信息等四个项目。到9月30日，试验取得了圆满成功。 第三，几点体会：第一要有健全的组织架构，我们的分工如下，预警信息总平台设在广西人民广播电台，广电网络公司及其所属分公司是有限预警信息的发布者，广电技术中心及其所属分中心覆盖范围包括全自治区所有城市和农村。第二，要有一个实时畅通的预警信息通道，2014年、2015年的洪水预警试验检验了预警广播体系的国家、自治区应急机制，对于形成国家应急广播中心处理相关标准具有现实意义。第三预警信息的投送必须做到准确无误，通过广播电视手段真实有效地向指定区域进行发布的过程，必须具有精确性，必须准确无误。 第四，省级预警平台至关重要，广西人民广播电台作为两次试验项目的主要实施单位，是国家第一家通过应急广播体系发布真实预警信息的省级广播电台，特别是通过2015年的试验，对应急广播体系建设明晰了不少重大问题，对下一步扩大应急广播体系的全面建设打下了基础。虽然我们做了一些工作，但是要建成广西应急广播体系还要不少突破，目前我们正在着手研究广西应急广播技术标准、应急规范，为在全自治区开展应急广播体系搭建好基础。 我的汇报完毕，谢谢大家！

[李庆楠]广西地处祖国南部边疆，国土面积23.6万平方公里，广西是一个集山区、丘陵、盆地、海洋、边境多种地形地貌为一体的民族自治区，也是一个自然灾害多发地区。广西应急广播系统建设开始于2013年，目前已经建成了一个海上应急广播基站，建成了省级应急广播管理平台。2014年、2015年我们先后两次与国家应急广播中心合作，开展了洪水预警应急广播发布试验，下面我逐项汇报我们的工作。 第一，建设海上应急广播，海上应急广播是我们在北部湾海域建成的系统，该项目于2014年设计动工，历经一年多时间，克服了陆地上无法想象的困难，于2015年11月正式开通播出。海上应急广播项目对应急广播在海洋环境下运行一个巨大的挑战。首先对防风、防潮、防雷标准都高于内地，特别是对抗击海上台风的要求非常高，刚开始我们经验不足，搭建的钢结构基础平台，防台风13级，结果去年来了一个20年一遇的14级台风，一下子就刮倒了。现在我们的基础平台重新造了一个钢筋混凝土浇铸的，可以防16级台风。其次，岛礁的供电系统采用的是风电互补太阳能发电为主的能源供应系统，将系统将近一年的试用，完全可以满足海上供电需要。第二，必须确保接收终端的可靠性，利用IDS技术实现了收音机在关机状态下唤醒，或者收听别的频率时自动转台，锁定频率，让收音机在任何情况下接收应急信息，这样可以确保应急信息能够最高效地传播给听众，实验证明这个IDS应急收音机非常适用于应急广播，我们正在把这个技术逐步应用在乡村大喇叭等设备上。第三，应急广播管理系统建设，我们在2013年就开始了应急广播的研发，我们充分考虑了国家应急广播体系建设的要求，结合广西的实际，特别是充分发挥广西广播电视有线无线监测三张网络五级贯通的优势，重点放在可行性、安全性、扩展性、实用性方面。

[王晓晖]感谢李翔处长。下面我们有请广西壮族自治区新闻出版广电局新闻处处长李庆楠，分析广西预警信息广播发布的实验，有请。

[李翔]第二方面向大家汇报创新方面，创新我分两个部分，一部分是服务创新，一部分业务创新，服务创新首先一个是整合资源。我们在充分利用广播电视现有的资源情况下，我们新建了省市县三级应急广播调度指挥平台，同时创新机制，发挥广电系统的整体优势，使广电系统能够承担起在预警应急情况下及时有效发布信息的职责。 第二个创新，我们在公共服务方面创新，国家已经把为全面提供应急广播服务作为公共文化服务的标准，我们就通过连接我们现有的电视机、收音机、农村广播大喇叭，并且联通了我们的城市公共广播系统，我们的户外大屏，同时向新媒体延伸，利用我们的APP，我们的互联网，来发布我们的预警信息。同时我们注重平战结合，我们新建的系统平时都能正确发挥我们的宣传和应急报道的作用。 第三个创新，我们叫精准服务。我们通过开发在机顶盒上的点对点的精准控制，还有我们开发了远程控制的可以实现远程唤醒的终端，实现了精准到户的应急信息的发布，实现了精准服务。我们在应用创新方面，从四个方面进行了创新，一个实现了全程的可视化，从我们接受预警信息到发布反馈，全部可视化，在应急处置方面智能化发布的全媒体化，全链路可控化。这是我们可视化的界面，因为今天时间原因，这个视频就不放了，我们整个现场的视频可以全部实时回传，在处置上全部利用现有的规则引擎来实现储存的自动生成。总之，我们现在已经覆盖了所有的终端，我们覆盖了电视机，农村的广播大喇叭，而且完全是可控的。这是我们的户外大屏，全部连接进来了，还有很多户外的公告牌，我们的APP。而全链路可控可以实现对发布效果的及时评估，谢谢大家！

[李翔]各位嘉宾，各位领导，我今天汇报的主题是融合·创新，信息时代的应急广播。广播电视发展到今天，已经形成了完整体系，拥有有线广播电视台、卫星广播网等覆盖城乡的多层次、多手段的混合覆盖网并正在向下一代广播电视网发展。应急广播不是新建立一套制作播出和传输覆盖系统，而是要充分利用现有的资源，通过融合创新，实现预警信息的快速高效发布，为全民提供应急广播的公共服务。 我今天汇报从融合和创新两个方面，因为四川是国家应急广播试点省，在总局和国家应急广播中心的指导以及具体工作的帮助下，我们做了一些工作。在融合方面，我们从技术、网络和数据三方面推进了融合。 一个是技术融合，我们充分利用了现有的广播电视技术，如我们的有线广播电视网，还有农村广播大喇叭，还应用了现有的软件工程和通信信息技术。比如我们在预警信息的控制方面，我们既采用了传统的IDS和TS流的方式，同时我们也大量应用了IP的方式。 第二部分，网络的融合。我们利用了传统的广播电视网，同时我们也与现有的互联网、移动互联网和通信网密切合作，实现了中央省市县四级联动，而且实现了多手段的协调，完成了我们在最全面、最权威的预警信息的发布。这是我们的四级联动的网络，我们通过现有的有线广播电视网络，作为一个基础网络，同时我们利用通信网，我们还建立了一个卫星网主网，因为通过汶川地震和芦山地震，我们通过切肤之痛，我们在灾备的通信系统上我们花了工夫，我们组建了一个广播通信网，保证我们的制播系统之间能够无缝保证信息通畅。第三个融合，数据融合。我们通过GS系统等空间数据与我们广播电视系统现有的资源数据和预案生成的数据融合，来推动不断地提升我们应急调度指挥效率。

[王晓晖]谢谢高主任。下一位演讲嘉宾是四川新闻出版广电总局的李翔处长，有请李翔处长分享四川在应急广播体系建设中的思考，有请。

[高南军]打通国家应急广播体系中信息流程涉及国家和地方多个层级，同一个层级还包括行政管理机构、传媒机构、传输机构等多个主体。如图：国家应急广播平台中制作播发平台主要是对应急信息进行分析后附加发布策略建议等内容分别发送给省级应急广播平台或调度控制平台，调度控制平台主要是协调中央广播电视资源紧急播发信息的。省级应急广播平台主要是指挥省内传媒机构、传输机构紧急发布或在日常节目中发布应急信息的，同时省级应急广播平台接受本省应急部门的指挥，市、县层级以此类推。 从以上的介绍中我们不难看出，省级应急广播平台是国家应急广播体系重要的枢纽，所以我们将联合各省、区、市助力省级应急广播平台建设，推进应急广播在各地的试点试验，尽早实现省应急广播平台和省内的传媒机构、发射机构、传输机构、市县应急广播平台、县乡大喇叭信息互联和系统级的对接，将这些系统用应急信息和公共服务这条线串连起来，为党和政府紧急发布信息提供便利甚至是自动的途径。 目前，国家应急广播手机客户端、国家应急广播网、手机应急网、微信公众平台、微博等五大新媒体平台已经基本建成，通过互联网，率先向公众提供应急广播公共服务。 2015年，我们开展了“紧急时刻撑你一把”“应急广播进校园、 进社区”等推广系列活动，以现场参与和线上互动相结合的方式，普及应急科普常识，提升民众应急意识，树立国家应急广播以人为本的品牌形象。 “国家应急广播体系建设”是“十二五”规划文化事业重点工程，十七届六中全会提出“建立统一联动、安全可靠的国家应急广播体系”。 就在2015年1月，中办、国办印发了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，将应急广播定位为“现代公共文化服务体系”的重要组成部分，将“为全民提供突发事件应急广播服务”列入了《国家基本公共文化服务指导标准（2015-2020)》。 《意见》在“提升公共文化服务现代传播能力”方面对应急广播体系建设提出了明确的要求。实施国家和地方应急广播工程，完善应急广播覆盖网络，打造基层政务信息发布、政策宣讲和灾害预警应急指挥平台，保障现代文化传播体系信息传播高效快捷和安全有序。这些要求都非常具体，是十三五期间，国家应急广播体系建设的重要指导。 与中央文件相适应，在总局制定的《广播影视“十三五”发展规划》（征求意见稿）和《广播影视“十三五”科技发展规划》（征求意见稿）中都将应急广播作为广播电视公共服务的重要内容，明确要求全面推进国家应急广播体系建设，加快实施国家和地方应急广播工程，基本建成上下贯通、可管可控、多种手段覆盖的应急广播系统。这两个规划从：颁布应急广播技术标准、完善应急广播制度和法规、建设“统一指挥、分级负责、反应快捷、调度灵活”的应急广播体制、机制，加强和信息源单位的合作，加强应急广播内容建设等方面都提出了具体要求。使命神圣、任务艰巨，下面向大家汇报未来五年我们的愿景和下一步的工作。 我们将践行“平战结合”的原则，推进国家应急广播体系建设和运行，发挥公共服务功能。我国突发公共事件数量多、地域性强、多数有预警时间，在日常广播电视节目中由传媒机构发布一般应急信息，服务成本小、风险低、便于就近服务是应急广播体系信息发布的主要方式，结合防灾知识和宣传教育将有效地为公众提供服务。。 一旦有重大突发公共事件，需要发布“重要且紧急”的信息时，应急广播必须具备在指定的区域内所有的电视频道（包括有线、无线），所有的广播频率都快速传递信息的能力。对于没有收看广播电视的受众也要力争通过播发区域内大喇叭、收音机、机顶盒自动唤醒让他们知道应急信息——这是应急广播的核心能力。这种能力不仅是技术上可以实现的，而且是不需要任何准备和协调随时可以立即或自动实施的能力，这是我们努力的方向。 在通讯、电力中断“信息孤岛”形成的时候，我们还将加强紧急在灾害核心区域开辟应急电台服务当地群众服务的能力。 无论平时还是战时，要实现应急广播以上的作用，首先是要打通信息流程。我们的下一步将推进应急信息的共享工作，在实践的基础和在座的各位共同摸索平时和战时的应急信息播发规律、运行规则，长时间运行、定期演练，培养受众的接收习惯。我们还要不断推进应急广播平台和政府应急部门的信息互联，主动为政府部门所用，做好政府行政管理和风险沟通的工具，争取在重大突发事件过程中发挥作用。 目前全国一些地方已经启动的地方应急广播系统建设，一些地方特别是农村应急广播建设已经初具规模。在信息贯通、机制建立的同时，相关的标准也亟待出台，这其中包括指导建设的建设标准，保障信息互联和技术标准，保障应急广播智能的策略标准和正常运行的管理标准，构成一个庞大的标准体系指导应急体系建设、运行。这样才能让应急广播发布的区域更精准，采用紧急播发手段科学呈现的方式和灾害影响、公众习惯相适应，服务质量有保障。 希望我们共同努力，在应急广播建设过程中，通过先期的试点、试验，让应急广播的信息通道逐步畅通；标准体系、制度体系逐步明晰，结合国家和地方应急广播工程建设，逐步具备突发事件应急广播这项公共服务能力，挽救生命、减少损失，完成党和人民交给我们的神圣使命。我的汇报完毕，谢谢大家！

[高南军]在建设适配系统的同时，为提高应急广播体系运行机制、方式及信息发布策略在真实环境的可行性，目前我们已经和七个省区签订了合作协议，2014、2015年，在广西进行的预警信息的发布试验，范围从3个市扩展到6个地市，试验的内容从洪水预警增加到了洪水、气象等多种预警信息，发布范围从市级精确到了县，协作分工更明确，实际发布预警数量更多。 希望今后能有更多的省区市同我们合作展开试点试验。我国地域差异较大，希望通过各地的试点试验寻找到较为适合的几种机制和运行模式，为国家应急广播体系建设和运行打好实践基础。在试点、试验的同时，我们也注重利用演练推进各单位在应急广播的联动和协作。2014年与四川局联合在广汉进行了应急广播首次演练，主要关注重大灾害的应对。今年我们还将和四川局在四川应急广播系统建设的基础上，演练国家、省两级平台的联动，希望到时能够获得各位的指导和帮助。 另外，为了满足应急广播体系中自动生成应急信息音频文件向公众播发的需求，我们启动了应急广播智能语音库建设。采用中央台播音员声音，能够自动匹配汉、藏、维等语言。系统建成后将支持各地远程调用，为突发公共事件信息发布中凸显应急广播“快捷”和“自动”的特点奠定基础。 从2014年开始，充分发挥中央人民广播电台媒体优势，在全台各频率推出了应急宣教的公益广告。在CNR高速公路交通广播开辟专门的应急广播专栏。为了丰富节目内容，我们订制了应急科普类音视频节目，初步搭建了应急节目资料储备库、专家库。

[高南军]各位领导、来宾，大家好！2012年7月中编委批准中央人民广播电台新的“三定”方案，增加了国家应急广播体系建设、运行、维护等重要职能，并增设国家应急广播中心。国家应急广播中心从2013年底挂牌到现在已经开展工作2年多。去年的应急广播大会介绍了国家应急广播体系起步的情况,今天由我向各位汇报国家应急广播体系建设近一年的工作进展和下一步的工作构想。 首先是国家应急广播体系建设进展。过去一年，我们按照《国务院办公厅关于推进应急体系重点项目建设的实施意见》，着重进行了国家应急广播预警信息自动适配播发系统建设，建设这个系统作为未来国家应急广播平台的信息接入口和先导系统，将为筹备中的国家应急广播工程做技术、信息、运行机制等方面的准备，这个系统目前正在安装调试中，预计今年底将投入运行。 这个系统主要有以下的功能：1.预警信息自动获取，2.多来源预警信息综合，3.紧急播发范围分析，4.播发策略建议自动匹配，5.预警信息内容自动分发。 目前，多种应急信息通过各种形式汇聚进入了预警适配系统：全国所有的气象预警，全国所有的洪水、干旱预警，国内里氏3级、国外6级以上地震速报，国家海洋预报台海洋灾害预警，全国森林火险预警，全国地级及以上城市空气质量指数。国家应急广播预警信息自动适配播发系统将对汇集的信息进行分析，匹配发布策略，分发到各省区市共享。

[王晓晖]下面我们请中央台国家应急广播中心主任高南军来介绍国家应急广播中心的实践。

[田中圭一]在灾害发生的时候，关于被害情况还有一些救助情况，这些信息怎么样尽早地传达，这也是很重要的。也就是说这样的报道对于受灾地以外的地域和国外人，对他们来说进行一些援助活动是很有帮助的。对他很有帮助的是遥控照相机，NHK的遥控照相机在全国大概有500处左右被配置。像这种遥控照相机通过IP线路来跟放送局进行连接，转动方向和转动聚焦，这样可以实时感受地震的强度。 此外，直升机在掌握被害情况也是发生很大威力的。NHK在全国12所地方的空港、机场有15架直升机配备。他们这些人基本上可以进行42度左右的聚焦，这些人员可以用遥控器来进行照相机的操作，这个影像都是实况转播的。 这个是东日本大赈灾的时候，在仙台机场的操作照相机的人员使用直升机升到空中，对沿岸海啸情况进行实况转播。被害的情况如果知道，NHK把机器材料送到受灾地，尽可能地能够取得多一点的实况转播的影像。NHK在全国广播放送局大概有100左右的IP器材，大概全国各地的，他们有一些iPone等等，通过实况转播的另外一种方式。但是在受灾地，有的时候不能使用电话，在这个时候通过SNG还有卫星电话能够发送影像和信息。NHK在全国的放送局平时就可以进行信息和节目的练习。这样的话，比如说像这种情况，包括一些频道的变更，NHK有4个电视频道里边有一个综合电视，这样的话，还有一个教育电视，这样来传播一些生活方面的信息。BS的两个频道是作为后援和备用的，另外三个广播频道里面的AMY，这是属于灾害基本的情况个，AM2是针对外国人的一些其他语言的放送。作为生活信息的话，在发生灾害时是一个特殊的服务，比如说受害者的生活，对他进行支援的很细微的情报信息，比如说水和食物的配给，还有一些医疗信息，都在NHK的主页上有所记载。 在日本一些高速互联网线路，还有移动电话，还有一些智能手机，很普及。这样的情况，NHK作为灾害报道的新的道具，在互联网方面使用也是很实用的，相当于中国大家所熟知的微博，这样的话，能够在采访部门给他们很多的帮助。 最后一项就是关于培训方面，培训方面大概在全国分布一些各式各样的培训中心，比如说每天对年轻的一些操控遥控照相机的人进行培训，另外有一定的实力之后，把他们调到东京去进行灾害报道中心的作用。每天的NHK的节目结束之后，在东京的涩谷进行练习，因为剩余的时间，正常工作结束之后的一些练习，这是训练，不是真正的情况。这样的训练每天都在做，包括人才培养和训练，对大规模的灾害报道和一些具体预报方面的成果还是很有效的。全国的广播放送局最大有800人被派到受害区域，包括采访和报道，进行后方支援这样的工作，这也是NHK非常强项的一个事情。 以上情况，关于灾害报道的情况我大概介绍了一下。我们的宗旨是信息救助人命这样一个信息，对日本国民的安心和安全的报道进行强化，是我们今后工作的宗旨。谢谢各位敬听，谢谢！

[田中圭一]具体对于灾害报道的情况怎么样进行报道，我们来看一下具体怎么样。实际上是正确的情报、迅速的传达，尽可能快地早一点发布警报，促使人们避难，减少被害。关键的时候和防灾机关之间的情报共享，在日本有关灾害情报中间的部分是叫气象厅，属于政府的一个官厅之一。气象厅在日本全国，包括台风、大雨、地震、火山等等的数据进行观测，发生一些异变的时候对它进行实时观察。特别是对于地震来说，在日本国内，国家的防灾机关等等，地震测试仪大概有4000所左右，在各地分别设置。这些观测数据全都是用Online 来连接，气象厅进行实时监测。NHK从气象厅，通过Online来的信息进行编辑加工，再实时进行广播出去。支持Online叫做EEW紧急地震速报，2007年开始使用，这是日本独自的一个警报系统。具体是什么样的构造？我们来看一下，地震分成两个波，一个是叫P波，一个叫S波。P波是一个很小的晃动，很早就能传递过来。S波是一个很大的震动、晃动，传播过来的时间比较晚。气象厅首先对来到P波进行分析，对地震的规模和震度进行预测，在发生大的摇动的时候，在S波到来之前发出警报。气象厅在紧急地震速报，NHK包括电视广播的全部频道能够全自动地进行处置。2011年3月11日的东日本大赈灾的时候，紧急地震速报团在国会中计的时候被发表。这是当时的录像，大家看一下。 这是当时的录像，这是我们能够对震源的场所和有强烈的震动来预测。在这同时，电视画面，包括震源的场所和预计摇晃比较强烈的地域能够表示出来。比如说仙台在10-15秒左右，稍微远一点，东京大概是65秒左右。在这期间，比如说日本的电车把速度降下来，或者工厂的生产线停下来，这样能减少很大的损失。从地震开始一分钟左右，气象厅对震度进行发表，震度的数字在画面上进行显示，在最高到6以上，NHK把全部节目都停止下来进行紧急的播送。从地震开始三分钟左右气象厅能判定到底会不会发生海啸，这个地震是没有海啸的。有海啸情况发生的时候，气象厅能够对海啸的高度发布大的海啸警报，一般的海啸警报，还有海啸注意警报这样来分别。比如说大的海啸警报和一般的海啸警报，这样对市民进行一些避免的指示。在画面上，比如说表示海啸的到达时刻，还有高度。

[田中圭一]大家早上好！我来自NHK，我叫田中圭一，来自日本广播放送协会。 今天主要是我就地震和海啸发生时候的紧急报道为中心，NHK怎么样进行一些灾害报道的情况做一些简单的介绍。 日本可以说是自然灾害的发源地，每年大雨、台风、地震、火山爆发这样的灾害很多。国民的关心对此也非常高，灾害报道对NHK来说是一个非常重要的使命。NHK2013年做的一轮调查，在灾害发生的时候你怎么样来获得信息？70%以上的人回答说，通过电视，通过广播，日本的广播作为灾害发生时候的警报员是非常值得信赖的。这样的话，针对国民的期待，NHK在灾害报道的时候强化，作为经营计划的一个首要的部分，对国民的生命和财产进行保护，这样的话，把这个诺言进行付诸实施。

[王晓晖]谢谢陈总，感谢，非常费心，还亲自带东西来了，也希望华为在应急广播建设方面多多给予支持，尤其是价格方面。谢谢！今天我们还请到日本广播放送协会（NHK）新闻部副主任田中圭一先生，他将为我们介绍丰富的应急广播方面的相关经验，有请田中圭一先生。

[陈继宁]这里面是南京2014青奥会的一个简单介绍，我们用了一套虚拟的专网，一个企业级的4G的专网来支撑南京青奥会。这是他通过重要人员形成保障的一个图，让大家在这个图面上看到我们有多少可能存在的风险点，我们哪里需要增加警察、警力的维护，哪里有人，哪里没人，随时有什么事件我们可以及时通知警察，整一套系统包括华为的通讯，包括华为的视频会议，包括华为的IT解决方案，都提供了相当大的助力。今天我的内容就到这里，谢谢大家！

[陈继宁]再上面一层，就是大家看到很多社会媒体和网站，以及不同行业特定的一些软件开发商，来包装我们的应用和包装客户的管理界面。这是一个架构图，底下是媒体的私有云的部分，我们用私有云的媒体来协助媒体的制作，上层我们把它跟公有云结合在一起，一方面方便媒体记者在应急事件的时候，我们去现场，我们在没有专业的设备之前，我们快速地剪辑，快速的编辑，通过公有云一些公众号我们把内容，把媒体的一些内容向大家发布，同时跟台内的私有云进行交换，最后跟社交媒体，跟舆情分析结合在一起，我们进行一个大数据的分析和收集的工作。 大数据应急管理真正发生作用的时候，往往是一些灾难事件、公共事件，这时候我们需要政府不同的级别的政府上下联通，同时我们还需要跨部门的相应整合，这是一个传统媒体的连接方式，我们需要语音、电信信号、图像，不同的部门之间我们又是通过视频会议，我们把电力、把环保、把消防、把卫生部门接连在一起，但是他们存在一个什么问题？他们还需要向下去融合指挥。发生这种情况下，我们往往存在一些瓶颈，我们的指挥中心跟我们的相关决策机构跟支撑机构，他们之间的视频会议没法及时联通，我们的一线处置人员没法得到及时的指挥，也没法把现场的视频图片上传。这就需要一个强大的通讯能力来支撑，在华为新一代的技术里面，我们可以把视频会议、城市安防监控，把警察的警务结合在一起，同时把大数据平台获得的数据分析结果分发给各级、各个层面涉及的公安、消防、卫生系统、水利，我们把数据分发，大家一起联动一起处置，提高实时的决策效率和处理能力。最终用数据、用现场的环境视频，用各种技术来助力我们的应急管理。

[陈继宁]谢谢大家！非常高兴有这个机会跟各位领导、各位嘉宾一起分享一下华为的技术怎么来助力我们的应急管理。在华为，在大家的印象里，想必更多的是做手机的，跟这个有什么关系？跟大数据，跟社交媒体有什么关系？听完我的介绍以后，我相信大家会有一个详细的了解。 大数据社交媒体怎么去运行，怎么产生社会效益，我前面的朋友已经介绍得很多了，这儿我就不重复了。我们看看大数据里面的分层，首先大数据需要一个硬件的底层平台来建设，华为其实不为大家所知，但是已经默默地IT的基础架构里面成为主流的供应商。除了服务器、网络以及存储这些IT的基础架构之外，其实华为在大数据方面还有更多的积累。上面这一层，就是数据管理这一层，华为同样是一个全世界非常重量级的供应商，在这里面华为的大数据管理平台其实是基于开源技术来做企业级的强化和更多的丰富功能，我们的分布式数据库也是协助大数据进行分析，进行实时决策的一些帮助。 再上一层，其实是大数据真正产生价值的关键点。大数据我们以前的叫法是叫商业智能或者叫数据分析挖掘，第一层是大家分析报表，我们来看有多少人在关注这个事，有多少人在什么地方，这是我们的分析报表的功能。再一层，我要多维分析，哪些人跟哪些事情有关联性，哪些人会关注什么事情，哪些人属于一个社团，他们会一起出行，甚至包括什么样的犯罪分子他们有什么样的犯罪团伙在一起，这些其实都是要我们在已有的大数据平台上加深，再进一步挖掘的内容。最后，我们再在这个基础上进行实时决策，帮助管理部门，我们对这些大数据产生的结果进行一些定向的干预，这是大数据产生的一些后续的效果。

[王晓晖]谢谢旭东，也希望强大的腾讯云能够多多助力应急广播。 接下来有请华为媒体解决方案总监陈继宁先生演讲，有请！

[杨旭东]在应急广播领域，我们谈了这么多，实际上更多的大家发现，我们谈的都是移动QQ或者是微信，或者是移动APP。为什么说在移动领域有时候我们的信息比我们的电话来对更好呢？只有两个原因：第一个原因是什么？第一个原因，因为电话是一个长链路，占的子比较多，大家坐飞机的时候，从飞机上下降，有时候电话是打不通的，但是微信推送信息过来，保证持续不断发送。第二腾讯在弱网的规划里做了很多的工作，帮助我们在移动领域很差的网络条件下也能保证我们的移动消息的可达性。 跟大家分享的最后一个场景，也是非常有意思，这是一个人脸识别的场景。大家知道，腾讯从做社交媒体开始，跟照片，跟人脸是离不开关系的。我这里想了一个例子，比如说我们全国的打拐儿童平台，我们平台上可以上传照片，照片里可以判断哪个小孩丢失了，只要用到这个平台之后，我们可以在后台进行计算，我们任何一个人在路上看到乞讨的儿童或者可疑的，都可以上传照片到我们的平台上去，我们就可以分析是不是有走失儿童的照片。 除了刚刚提到比较大的五大场景之外，腾讯还建立了互联网的基础设施能力，全国加速节点超过了400个。如果说我们任何应急业务系统如果部署在云上之后，可以保证我们任何地方出现灾难的时候，我们的业务是不中断的。 最后我相信在互联网的浪潮下面，腾讯可以依靠自己的技术帮助应急广播实现互联网+的新的创新，谢谢大家！

[杨旭东]分享的第二个场景是什么呢？第二个场景是腾讯的大数据平台，腾讯的大数据里，大家可以看到修改两张图，一张图是上海外滩的人流量热力图，是通过QQ和微信的使用情况得出来的。我们可以看出来它的热力情况是平时的2-3倍的情况，可以为平时事件预估做一个评判。右边的图是芦山县地震后的一个热力情况，这种情况是可以帮助我们知道当时有多少人处于灾区，如果在灾后有一个用户用到了QQ或者微信，我们一定知道在地震的区域一定还有活人在里面要等待救援。 第三个场景是分享腾讯的舆情分析的能力。大家知道，舆情分析为什么有时候在应急广播里非常重要呢？因为我们不管我们的广播应急的措施做得多好，可能有一些遗漏的点，当灾难发生的时候，可能就是出于应急整体体系中的盲点，但是人民群众的力量是很强大的，在很多情况下，大家知道，大家喜欢发微博，喜欢拍照发朋友圈，在这种情况下，我们很快可以根据舆情的情况了解到灾难的发生。比如说我们刚才也提到了天津的爆炸事件，天津爆炸这么大规模的爆炸事件，它并不能，比如说我可能安排了很多摄像头，我可能没法探测到灾害事件，但是很多人去发了微视频，发了我的照片，我们通过云平台我们就知道我们应该做一些什么样的动作。 跟大家分享的第四个场景是QQ物联网的场景，在互联网场景里，大家知道现在我们的智慧终端越来越多，比如说智慧手环，我们人体测量设备，比如说温度探测器，我们的湿度探测器，当灾难发生的时候，比如大楼里发生火灾，发生火灾的时候，有可能救援的时候并不知道里面发生了什么事情，但是我想可以通过里面部署了智能终端，了解里面的温度、热度以及目前的情况，可以让我们的外围人员实时了解楼里的灾害情况。

[杨旭东]腾讯云首先做的计算资源、网络资源、存储资源，在计算资源、存储资源之上，我们开放的是腾讯的能力平台，比如说移动的服务，比如说视频的服务，比如大数据分析的服务。来看一下这块的互联网+，腾讯的战略意义是以腾讯为核心的一云多端的战略实现，前端连接了我们的QQ号，我们的微信平台，同时也连接了不同的移动APP的应用。把我们的智能设备，网络上舆情信息全部汇集到这个云平台上来，做一个整体分析。 我们看一下我们在整体的互联网+应急广播的场景里，我想分享下面五个场景，看一下我们怎么样去做这个事情的。第一个，我们可以为应急广播打通紧急公益的推送通道，大家知道，现在QQ月活用户数达到8亿的量级，微信的月活达到6亿，我们通过庞大的用户消息，我们可以在紧急事件发生的时候，为应急广播提供一个好的通道。在通道后面，我们支撑的是什么？靠我们的云平台支撑一个庞大的业务分布式架构，大家有没有记得在春晚的时候，我们大家做摇红包的游戏？最高的次数互动超过了110亿次，整体发送红包次数到达32.7亿次，这个规模是非常巨大的。我们可以做毫秒级的推送能力，帮助我们的信息触摸到不同的移动客户端。

[杨旭东]各位专家，各位领导，早上好！非常高兴有这个机会分享一下腾讯在应急广播中的一些思考。大家知道，腾讯马化腾先生是最早提出互联网+这个概念，互联网+首先我们认为互联网是一个连接器，它首先做到了人和人连起来，把人和物连起来，物和物连接起来，能够把信息和后台整体业务打通，形成整体的网络，帮助我们的业务进行净化。 实际上腾讯从98年开始，经过16年的时间，从一个简单的CS模型创造出整体的超大规模的计算设施的基础，从中我们设计出一个海量的方法论，在上面呈现出了腾讯的各种各样的产品。在07年我们腾讯觉得这部分产品不仅可以自己用，也可以开放给客户用，这是腾讯云做的事情。

[王晓晖]接下来有序腾讯云“互联网+”首席架构师杨旭东为我们带来互联网+下的应急广播，有请。

[赵琳]交通大数据除了大数据的思维，大数据的技术，大数据的思维就是能够更快地发现问题、解决问题。这是我们的众包模式，刚才我也讲了，用户能够上传他想传达给中心的一些众包的数据，政府也可以通过像高德地图这样的软件，可以个性地给老百姓推送他想知道的，或者他应该知道的一些应急的案例，以及政府目前现在正在处理的情况。这是我们对传统广播模式的一个补充和更新。我们对于传统广播模式来说应该是一个补充，大家在开导航过程当中也可以通过语音播报收听的方式，得到更新更全的当前的政府对于紧急事件的处理情况。这是我们具体的一个案例，包括我们如何采集的，如何发布的。这是刚才我讲的122报警的具体工作流程。 我今天的演讲就到此结束，谢谢各位！

[赵琳]对于传统来说我们提出“智慧”两个字，大数据和互联网+给智慧交通提供了可能性，人、车、路的充分完美结合，对于交通出行供需产生了新的变化。我们常提的在交通过程当中有事前的规划、预案以及事中的服务和监测，通过智慧这个词融会贯通，可以使它形成一个闭环。在互联网+这个词出现已经有一段时间了，目前我认为这个词已经不是一个简单的新鲜名词或者是一个概念，在交通领域，其实它已经成为一个事实，从传统的对于交通的管理或者安全的管理，我们可能通过限号或者是拥堵收费，有可能会推出的拥堵收费，包括管制，以及红绿灯，ETC收费等等，目前政府常用的方式还在用。包括互联网+的状态下，包括出的顺风车、滴滴打车、快车，产生了新型的对交通管理上的辅助办法以及对交通规避拥堵和对一些低碳绿色出行提供了更多的可能。 我们高德其实从07年开始从事交通信息服务的，那时候更多的是信息服务，就有点像传统的广播方式。传统的广播方式也是直达的点对点的，我来告诉老百姓是什么情况，传统的交通发布渠道也是这样的，由上而下的。这些年我们采用了互联网的方式，首先覆盖从原来的北上广深四个城市，现在覆盖到全国的交通信息。这里面我想提的是为什么能够覆盖全国的交通信息，是因为我有交通大数据，我的交通大数据又是从哪而来的呢？我的交通大数据一部分来自众包的数据，一部分也是来自老百姓回传我们的被动、主动服务的数据，这些交通大数据的成分占比已经是越来越高的。从07年开始我们是以行业数据作为交通的数据源的主体部分，那个时候可以说是99：1的情况，99%以上的数据是来自于行业数据，我所说的行业数据通常是来自比如说出租车或者是行业运营车辆，由它来产生出行相关的最基础的数据源。从2010年、2011年开始我们做移动互联网APP，大家常用的高德地图，常听到志玲姐姐温柔声音的数据，我们已经有3到4亿的用户，用户在用的过程当中，他在享受基于位置的服务，同时我们也享受了用户带给我们的大数据，这些海量的用户帮助我们采集的一些数据，也包括用户主动上报的交通事故、交通事件。所以我们也提出了常用的词，人人为我，我为人人，像以色列公司，大家国际上也在采用这样先进模式，为交通出行形成了一个闭环，我们原来只是下发的形式，我现在还用用户做采集，还用应，通过这样一个软件可以采集到。 我们在交通信息服务方面，目前是服务于两大受众群体，一个是公众用户，这个大家比较好理解，我们每个人都有可能每天会用到高德这个软件，通过这个软件我们能够方便地到达目的地，获知跟出行相关的信息，得到用户想要的一些手段和信息。我们另外还有一个，通过我们的交通大数据，为政府主要是交警、交委、交管提供一些实时的预测大数据的分析和挖掘结果，供交通的交管部门能够及时地获知一些紧急或者异常的事件。 这是我们大家如果用过我们的软件，你们一定常会看到我们的高德地图有的时候有闪屏，比如深圳交警的入驻，武汉交警的入驻，我们跟信息化建设意愿比较强的交警已经产生了事实上的合作，在交警与我们合作过程当中，交警给我们提供了一些老百姓非常关心的，或者是说交警希望能够触达到普通用户的一些有关积水、违章高发、管制的信息以及一些事故信息，包括事故的处理情况，可以以最快的方式触达到老百姓。以及即将我们要上的122报警联动，通过一个地图软件来进行122报警，这也是对传统的交通事件的应急，是一个新的创新。包括我们会像武汉，我们已经上了摄像头，像我们经常跟用户说，这堵了，很堵，其实堵这个字在在座每个人心目中都有不同的解释，甚至不同地域的人对堵的概念也是不一样的，即使我们用了红黄绿平均速度来表达，但是对于出行的人员更想看到的是视频样子、图片的样子，这是我们给指挥中心做的界面。

[赵琳]各位专家，各位领导，大家上午好，我今天讲的交通大数据与安全出行，其实我也在谈大数据，大家可能也都对高德有一定的了解，我今天主要探讨一下交通出行大数据与常说的应急、突发事件和安全出行之间的一些关系。 不用多说，现在衣食住行中的行已经成为了人们生活当中很重要、并且很困惑、很烦恼的一部分，包括我们在城市内的一些拥堵，以及城际上的突发事件和出行当中遇到的困难。应该是2012年开始我们国家颁布的假日出行免收费的政策，带来了很大的益处，对于我们出行来说，不收费了，经济成本下来了。但同时激发了假日经济的猛增，所以在节假日出行的过程当中遇到了很多交通拥堵甚至交通事故，以及人员和财产伤害的情况。包括在城市里面也一样，以北京为例，像我今天早上到这边来，其实距离很近，我提前一个小时出发，我担心自己会迟到，即使利用了自己的产品，仍然会有一些拥堵的情况，我用提前出发的形式，是因为有交通拥堵的情况，因为有车多的情况，甚至有些有突发交通事故而无法预计到达时间来到达，我相信在座的每个人可能都会有因交通拥堵和交通事故带来的困惑，对生活的困惑，对工作的困惑，包括朋友聚会，跟女朋友吃饭等等一系列的因素造成出行目前整个中国人民面临的很大的问题。

[王晓晖]下面我们请高德地图事业部副总经理赵琳女士跟大家分享一下大数据与地图，有请赵总。

[续扬]大数据分析系统将数据汇总起来以后，我们发现它产生了一个巨大的价值，我今天就给大家举几个例子。第一个例子，我们今天成都市政府的网站在用我们的数据分析系统以后发现，在2012年9月份开始，我们不断去发现有很多人在网站上搜索成都东区音乐公园，但是作为一个在北京生活的人，我们没有这个感觉，成都为什么有人会搜一个公园。当我们把这个信息提供给成都市政府相关机构的时候，他们知道，他们说我们今年要成立成都东区音乐公园，在十一期间要对公众开放了。我们在数据分析系统里面就发现，这么多的访问量开始在十一之前有人在搜索这个信息，这是不是对我们公共服务或应急的一些机构能够知道，可能会有大量的人群来到这个公园，我们是不是应该提供一些应急的预案防止一些危险的情况突发？所以我们当年这个信息就交给了成都市政府，他们在这方面做了很多工作。后来大家其实也可以发现，我们出现了很多危机，公众出现危机情况的时候，如果我们能够有一个预案，有一个提前预知，可能对我们产生很大的帮助。 另外一个预警，我今天拿到的另外一个案例跟大家分享，今天我们传统的报送机制和今天通过互联网、大数据来看到我们从2012年，我们把互联网上我们的农民在不断地通过不同的时间，他去搜索不同的自然灾害、病虫害的各种信息，我们就会发现，2012年年底全国的病虫害的需求量就比较少，冬季是我们病虫害发生比较低的一段期间，从12月份到明年1月份江浙的搜索量就开始暴增了，因为冬季的蚜虫是重要的发病期，数据到了4月份的时候，我们北方地区就开始有大量的搜索是华北农作物的病虫害的高发区，随着时间不断地推移，我们就会发现到了7月和9月，过一会儿数据就会显示出来，在辽宁地区搜索量激增，这就是我们通过大数据、互联网，我们收集起海量的信息以后，能够为我们现在的决策系统提供一个辅助的支撑，能够让我们知道其实在我们的系统还没有收到信息的时候，今天互联网上已经呈现了这样一个趋势。 下一个案例，一旦事情已经发生了，我们做一些什么？刚才我提的，还是怎么能够去了解你的受众群体，怎么准？刚才我们的教授已经提到了，一定要准，你的信息怎么准？你一定要知道大家在想什么，他的心理需求是什么。我们在雅安地震的时候，我们国家信息中心网络监控中心紧急成立了一个应急小组，这个小组每24小时出一份报告，因为四川省政府的网站信息，雅安市政府网站信息，成都市政府网站信息全样本的都在我们这里，囊括互联网以后，我们就会发现在这五份报告，我们给到最高国务院，最后又转发到四川省人民政府以后，他们在四川省人民政府开辟了雅安专区，雅安专区所有的信息都是根据我们提供的信息来告诉大家，其实当地的群众他们每个阶段的心理反应是不一样的，24小时大家关注的是有没有余震，到哪去避嫌，48小时、72小时大家关注的是道路畅通、救援部队等等。同时在这个期间我们也发现社交媒体、互联网上出现了很多谣言，如果我们第一时间能够去掌握受众的需求是什么，他们这种恐慌的心理时候，我们作为官方的主流媒体，我们的应急广播能够有针对性地给他提供一个准确、正确的信息，能够平复我们灾区人民的心理状态，我觉得这就是今天我们通过大数据来了解我们用户、感知我们用户。谢谢大家！

[续扬]各位领导，大家上午好，今天我想跟大家分享的是在今天互联网大数据时代，我们怎么样通过大数据能够感知我们的用户，感知我们的受众群体，尤其我们今天在广电行业，我们通过这样的一个大数据技术，服务了多家电视台和网络电视台。同时我们今天在通过跟国家发改委、国家信息中心的合作，我们为中国政府的网站电子政务提供服务的时候，我们发现里边有很多数据能够帮助我们政府在公共服务上产生很大的价值。今天我们能够分享的是，首先今天是IT到DT的实在，什么是IT？大家都知道，我们每天面对的都是我们要统一标准化的流程，能够让我们人变成机器，因为我们要ERP5、CRM，为了提高我们的工作效率。随着互联网大数据时代的来临，我们大家会发现DT能够帮助我们去感知我们的受众，我们的受众他们怎么样让机器更加智能，能够让我们人知道是怎么想的，在这个过程当中，我们逐渐地发现海量的数据能够帮助我们知道我们的用户他们在哪里，他们需要什么，他们心里是怎么想的。今天我给大家分享两个阶段，这个危机我们怎么去预测它，怎么去防止它。

[王晓晖]下面有请北京国双科技公司联席总裁续扬发言，听听他对大数据时代的科技应急广播的看法。大家欢迎！

[陈雪峰]另外一点，风险沟通主体的有限理性。我们是人，人的认知肯定是有限的，是受到约束的。同样一件事件在专家看来会考虑这个事情发生的几率大小，但是在老百姓看来只关心这个事会不会发生。所以我们专家在现在的预警信息的整个体系建设主要是靠专家群体在做这个事，但专家群体对这个事情的认知和老百姓的认知又是非常不一样的，在这种情况下研究和弄明白老百姓是怎么认知的也是非常关键的。如果信息传递不当极易引起恐慌，举个例子，美国发布一条信息，新研发的避孕药导致发生疾病的风险扩大了一倍，实际上还是一个小概率事件，因为信息传播的时候没有考虑到受众对这个东西了解。也有一些比较好的例子，比如说非典我们后来国家的信息发布就开始公开透明，并且发布信息的时候会把发病率、患病率、治愈率和政府采取了什么措施，这些积极的信息同时发布，这实际上就是这个风险认知地图在后面起作用，让我们觉得风险很大，不熟悉的灾害信息、预警信息的时候，也有一些我们熟悉的可控的信息，这对于降低老百姓的恐慌是非常重要的。 第二部分和第三部分，我就特别简单地介绍一下，因为这是我们一个综合的大报告中，其中提出来的一部分，我相信也不是我们今天要报告的核心的学术研究的结果。主要还是希望大家能够认识到我们国家应急广播中心在这一步上的前瞻性和特别希望基层的应急广播电台也能够关注这个事和参与进来，因为这个标准的统一一定需要大家的认可和大家的参与。我们在音频信息的呈现方面，我们发现了一些核心的特征，比如说节奏、韵律，什么时候停，什么时候走，比如说什么时候重读，我们尽量减少使用概率的信息，而多使用频次的信息，这些都是做了大量的文献检索，其实在这些检索中，我们直接发布了信息标准的研究，特别是实证研究非常少，也就意味着我们这块工作要做的很多，而且不仅仅是预警信息，现在有了新媒体，一个灾害发生以后，在官方媒体还没有说什么事情的时候，自媒体已经铺天盖地把这个信息传播开了，在新媒体的影响下，老百姓接受这些信息的时候，又是什么样的心理状态，会有什么样的行为规律，这是一大片需要研究的空间。还有视频信息的，比如说颜色、图片，有研究发现，在让老百姓知道一个疾病的危险性的时候，如果配以红色的信息去宣传，老百姓愿意接种疫苗的比重大幅度增加，颜色和图片信息绝对会对老百姓的感受是产生影响的。还有音视频的信息呈现的通用的特征，比如说信息冗余、信息表述方面等等。 我们也对于日本NHK和美国国家海洋与大气管理局在预警信息的音频信息和视频预警信息方面做了呈现方式，我们也希望通过这样的学习使我们的工作做得更深入和扎实一些，具体分析内容我不详细介绍了，我们主要是分析音频和视频预警信息呈现的特征，我想每个人都认识到，不同的文化背景，不同的历史环境，现实环境，对于他们适用的标准，我们不可能简单地直接套用过来，这也是我们所研究的意义所在。 我们第一阶段的文献和案例分析的工作已经告一段落了。下一阶段我们想对灾害评估心理预期的评价系统，我们现在评价的各级在老百姓的心理感受是不一样的，还有通过实验室的信息手段对音视频的信息形成一个标准。我们研究所是一个综合性的研究所，这只是我们其中的一部分内容，还有对于心理疾患、社会预警、发展、教育等等方面的研究，应急心理援助是我们其中的一部分工作，应急心理援助我们建了很多援助站，希望通过培养人和教他们一些技术，和研发一些产品，来让我们在灾后的心理援助工作第一时间覆盖到更大的人群去受益，而我们这个研究又是我们应急管理研究中的其中一个切入点，我们希望通过这个力量为我们国家的应急广播提供我们能够提供的有力的科技支撑。 今天就跟大家分享这些，谢谢！

[陈雪峰]尊敬的各位领导，各位来宾，上午好！非常高兴应邀参加这次会议，我今天报告的主题是《应急广播自然灾害预警信息音视频呈现文献调研及案例分析》。这个报告是我的同事和我一起准备的，从这么四个方面来报告： 首先这个项目的意义可能也不需要多说。因为我们这个预警信息发布是我们国家应急管理系统的一个必要的组成，而且预警信息发布特别特别关键的一点就是遵循受众的心理及认知规律。刚才在阚凤敏女士的报告中也提到了灾害信息的发布，不管是预警也好，发生事件之后的管理也好，社会是怎么去反映的，这是非常关键的，包括William L.Waugh先生报告的当中灾害发生以后人们的行为是什么样的，人们的行为在很大程度上又是受到了我们预警信息发布是否符合人的心理行为规律这么一个前提所决定的，预警信息发布的标准毫无疑问是提高我们国家形象和应急管理水平的重要内容。我们国家应急广播中心已经认识到了这个问题的重要性，并且认识到了应该通过科学的方法对于应急广播的预警信息标准进行研究，所以委托我们研究所开展了这方面的工作。我们是想做两个阶段的，第一阶段我们先对发达国家包括我们国家现在有的预警信息呈现的具体特征做案例分析，先找出关键特征和这些特征的核心要素来。第二个阶段也是我们下一部分要做的重要的工作，就是通过实验室的研究，把这些特征进行定量化和标准化。我们希望能够形成一个国家统一的标准，形成这个标准的意义在哪里呢？如果我们不管是在分区、分级、分时、分众等等这种条件下，我们有一套标准的最大的好处就是，老百姓听到了、看到了这个预警信息，他就能够做出经过训练以后的科学的和安全的保护自己，或者说防灾减灾的行为。这是非常关键的，如果我们没有接受这方面的训练和培养，看到预警信息首先是恐慌，恐慌之后会有什么样的行为是不可控的？很有可能恐慌带来的是对自己更大的受害，对周围人更大的伤害，如果第一时间不需要认知加工资源，这对减少损失意义非常大。在预警信息的发布本质上是一个风险沟通、风险管理的内容，在这里面也涉及到政府、专家、媒体和公众之间的互动。在这里面我强调两点，像刚才在William L.Waugh教授的报告中提了很多关于受众的人口学变量的信息，在这里面有两点：一个就是一定要考虑风险沟通主体的心理特征。我举的这个例子是非常著名的风险管理领域的一位心理学家Slovic，他提出来的风险认知地图，这个地图上从纵坐标，我们这个风险是不熟悉的的还是熟悉的。我们认为这个风险是可控制和不可控制的，我们就可以对一个风险事件的特征进行定量化，把它的方法到这个象限里，如果这个风险是我们熟悉的可控的，如果被认知是不熟悉和不可控的，我们对这个风险信息的传播和管理绝对是不一样的。所以这是很重要的一点。

[王晓晖]下面请中国科学院心理研究所副所长陈雪峰博士给我们带来一些关于应急的实证分析，有请！

[William L.Waugh]现在尤其是在工作场所，比如说我们家庭遭受到灾难的时候，有的人不能离开工作，这也是一个社会方面的挑战。还有就是人口学方面的变量，尤其比如说女性，女性可能更多的会听到我们的灾难预警，这也是为什么大家都说女性比男性更聪明。但是事实是，年轻人都不聪明，甚至孩子们也会听应急的广播，孩子们都比年轻的人聪明。如果大家都聚在一起的话，大家可能更有效地去对这些预警做出响应，如果您跟您的配偶在一起的话，您也更可能做出响应。还有就是受教育水平，还有社会阶级，这些因素也都会影响我们在灾难预警面前响应的情况。我通常会说，如果即将发生重大灾难的话，我们不大倾向于一个公共官员，而更倾向于聆听我们的母亲，如果我们的母亲都给我们打电话说，灾难要来了，一定要做好准备，这样我们一定会慎重起来。还有有些人如果最近刚遭受过灾难影响，如果他们收到了预警，他们把这个预警转发给你的话，你一定也会引起重视。还有如果您是处在一个社区当中，整个社区收到了一个预警，一定会做出一个响应，如果你相信科学的话，你也一定会做出响应。 现在我们非常关注的一点，我们这些社交媒体人能够让大家收到这个预警，但是最重要的是我们对预警的一个响应。现在关于我们紧急预警的一些教训是什么？我们的一些启示是我们一定要有一个社交媒体的平台，能够让大家收到这样的信息，大家也一定要有一个可信赖的平台去接收这些信息。还有我们要有平面的纸质的媒体去长期教育公众提升公众的意识。还有我们一定要在平常的时候教导女性，还有儿童，还有母亲，让他们去更好地在平常就对灾难做好准备。还有一点，灾难预警这是一个社会的决策，如果你听到预警的时候，看到你的邻居都开始撤离了，看到你母亲都给你打电话，看到你的配偶都在发愁的话，这样的话你一定会引起足够的重视，但是响应目前来说不是个人的决定，而是群体的决定，所以我们需要社会的网络，需要能够有效地将灾难的信息响应给彼此，我们需要在灾难的时候提供第一支持的人。此外，我们还需要打造一个非常有效的社会网络，能够救助社会互信，如果我们有一个非常好的机制，能够宣布撤离的信息，宣布预警的信息，这样的话，就更有效了，我们如果能够利用这个平台告诉大家为何撤离，这就更好了，这个切合了人们的行为习惯。我们也知道总有一些人不会看到预警信息，总有一些人看到预警信息之后不会做出任何的预警，比如说在发生飓风的时候，不管政府怎么做，有一些人也是不会撤离，这也是一个问题。 我们国家气候服务，我们整合了很多不同的预警机制，我们的一个非常好的启示就是能够整合很多的科学家，整合当地的灾难预警管理人员，还有我们的社会管理人员能够共同开展社会科学方面的研究。我们也共同确保了我们的天气广播能够成为大家广为接受的一种语言去进行。所以我们关注的是年轻人如何理解我们的语言信息，这样的话，年轻人就不会在龙卷风到来的时候拿手机去拍龙卷风，而是利用手机接受我们的预警，做出紧急的响应。 还有一点，我们沟通的方式也是非常重要的，比如说我们要以大家可以接受的语言去理解，比如说龙卷风来的时候我们不应该说你不跑就会死，一定要说飓风来危险很大，可以被人接受的语言，而不至于使人导致恐慌的语言。 所以简单总结一下，这是我给大家举一个例子，是2011年的时候一个龙卷风的情况，我的家乡现在不在这个地方住了，但是我的祖母、祖父他们就在地区居住，这个地区通常会有飓风、龙卷风的袭击，这张幻灯片显示的是有很多的龙卷风，大家可以看到，有一些龙卷风它的级别还是非常高的，比如能够把一个大卡车吹离公路，可以把建筑物都摧毁。2011年的这次龙卷风导致364名人员死伤，有210个人是24小时之内就遇难的，还有我们在1936年的那次龙卷风，有340名的死伤，还有250个人是在阿拉巴马州遇难的，所以简而言之，这是一个非常糟糕的一个情况，这是龙卷风到来的情况，这是龙卷风过后我们这个城镇的样子。 所以这是我的演讲，如果大家有什么问题的话，可以给我发邮件，我会非常乐意和大家做这样的交流，谢谢大家！

[William L.Waugh]此外，我们还有一个紧急报警系统，紧急报警系统其实是我们公共安全领域的一个非常重要的系统，很久以前已经就是我们系统的一个部分，我们的公共安全领域的电脑都有接入这个系统，大家只要登录电脑就可以迅速知道各地发生的灾难。美国的总统也会使用到这个系统，当国家遭受到重大的自然灾害的时候，尤其是国家遭受重大的灾难，总统会通过这样的系统向全国进行广播，我们的地区、地方政府也可以使用这样的一个系统，但是这个系统用的最多的还是我们国家海洋和气象局。最近我们有这样一个网站，最近有一个扩展的警戒功能，如果发现儿童绑架的话，尤其是在一个地区，人们可以马上接入这个系统，可以登录这个网站可以查看这个被绑架儿童的信息，或者是发布这样一个信息。此外我们还有一个国家天气服务预警系统，我们的天气服务系统有电台，电台只要打开，我们就可以发送语音的警报和预警。我们这样的预警主要是聚焦在很多不同的领域，这一点我们还是有一些问题，但是只要我们县里面有一个不好的天气，尽管是晚上，我们这个电台还会自动响起来。我们有很多科学手段能够非常有效地打入人们的生活当中。我们还有一个状况，有时候人们听不到这样的警报，最近有一个事件，我们有一个龙卷风的情况，龙卷风发生的时候，很多人拿手机在拍照，而不是在接收这样一个预警，所以我们需要看一下社会学方面的内容，我们是不是应该组织起来去共同加强一下这方面的沟通，我们一定要确保老百姓能够收到这样的信息，他们一定要确认这样的消息是正确的，他们通常在重大事项的时候需要听到三次才相信，他们也一定要理解这样的一个预警信息，这一定要确保所使用的语言他们一定要相信，能够认识。还有他们一定要相信我们的信息。还有一点，这个信息一定要贴合我们的群众，比如说辖区管理这方面也一定要跟这个做到匹配，还有信息一定要包含如何保护自己和自己的家人，还有如何在灾难面前做最紧急的响应。 我们纵观一下影响有效沟通这方面是有很多的变量的，比如说在信息的源泉这方面就是一个变量，这个源泉是谁发布的，你会不会相信政府呢？信息的内容本身也是一个变量，信息内容本身告诉你应该在灾难面前怎么做，它所采用的语言也一定被大家接受。还有信息的格式，包括信息的频度，电台的频率，还有使用的频道等等，由于大家现在都非常依赖社交媒体，包括Facebook、美国的脸书等等，这些都依赖远大于传统媒体。还有一部分是媒体的变量，包括电台和电视，等等，在发生龙卷风时要让人们看到这样的景象。大家知道，现在很多人通过社交媒体来接受我们很多信息，有的是通过手机，有的是通过iPad，当然我们知道有很多是通过教会，通过邻居等等，如果大家感觉灾难要来的话，如果知道自己需要做什么的话，预警是非常有效的。如果灾难来了，我们又觉得自己做不了什么，这样的话，可能我们的灾难预警做得就不是特别到位。还有社会方面的响应，在灾难发生的时候，大家是不是能够跟社会的其他团队做好连接，比如说我们是不是在灾难面前能够给自己的孩子，给自己的家人更多的关怀，这也是社会方面的变量。

[William L.Waugh]大家早上好！尊敬的各位政府官员，媒体界的各位朋友，各位专家，各位朋友，我这一生大多数的时间都是在跟国家以及地区层面的灾难应急人员打交道，我也做了很多的培训，很多的教育项目，也包括一些标准的制定。在美国我们有几项系统，第一个就是我们一体化的公共情报和预警系统，这个系统就叫IPAWS，它的简称是一体化的公共情报和预警系统。其实凭借这个系统我们就可以用这个系统把很多体制和机制结合起来。这个系统不管是在地方还是在国家，还是在地区层面，我们都可以进行有效的衔接，去共同做好灾难的预警系统。我们还能够使公共安全以及公共卫生领域的专家或者是官员能够在第一时间做出响应。此外，我们在灾难预警的情况下，我们的媒体一定要把这样的一个准入权交给政府人员，允许政府人员在第一时间向公众进行预警。我们还有一个针对手机和其他移动终端的无线紧急警报系统，我来之前，我的老家有一个洪灾，但是那个灾难并不是特别的大，但是即便是这样，我们还是有一个灾难前的预警。

[王晓晖]下面我们有请美国佐治亚州立大学安德鲁·扬政策研究学院荣誉教授、美国应急管理体系认证委员会顾问William L.Waugh做主题演讲。

[龚维斌]第一个，我认为应急管理广播要发挥它的作用，首先是要找准重点，重点就一个字，急，应急。急是什么意思？急就是紧急，就是危急。刚才我说了，应急，我们现在所理解是包含，从事前、事中、事后四个阶段，应急广播主要做的是什么？我认为是定位在突发事件这四个阶段的中间两个阶段，就是预警，事件来临之时要准确地、及时地把这个信息发出去，同时要告诉可能受到灾害影响的一些群众一些紧急避险的知识、求助的办法、能力。第二个阶段，在救援的阶段，我们要能够发出救援的一些信息，提供一些帮助，提供一些互助的支持。所以在这两个阶段，发布的信息，我认为就要求快、准、简短，不能太复杂。而且我们说四大类突发事件，我们今天前面几位专家讲，我听出来了，绝大多数讲自然灾害，实际上我们的灾害、灾难还包括安全生产事故，比如说天津的滨海新区爆炸，我们的信息怎么样能够传播出去，对不对？所以我们第一个关键词是“急”，第二个关键词是“应”，所谓应是什么，刚才听到好几位专家讲了，这个事信息发出去以后，怎么样让受害的群众、受灾的居民能够回应，能够呼应，能够响应，我们不能单相思，所以这是我们应该考虑的一件重要的事情。所以我们在做应急广播体系规划发展的过程里面，一定要考虑哪些是预警信息，就在信息死角的地方最后一公里怎么解决。第三个字，我们还有很多盲点，所谓盲点，我认为恰恰对我们的分子把握是有问题，我认为有四个“分”字，第一个是分区，所谓分区，我们应急广播体系城乡区域不同的地区之间，我们覆盖的办法、推送的手段应该有所区别，比如农村和城市人口密集程度不一样，运用的能力不一样，所以它应该有所不同。第二是分时，不同的季节、不同的时段，我们推送的方法、运用的技术也应该有所区别，比如冬天北方白天很短、夜晚很长，夏天白天很长、晚上很短，我们要考虑这些特点。第三是分状，因为不同的群体，我们运用现代信息广播手段的能力是不一样的，所以需要因人而异。第四个就是分级，我们的应急事件是分四级、特大、重大、较重、一般，我们对哪一级要有所区别，要视事而定，应该把这四分把握准了，可能我们的有效性、针对性就能够提高。 第四个，我觉得我们的技术运用，我不是技术专家，但是我听专家讲的，我听出来很多点，技术创新点要合，从顶层设计上我们需要各个部门，政府部门，民间组织，我们的技术公司，要精诚合作，中央政府和地方政府之间要合作，要顶层设计。第二个是融合，新媒体很多传统的手段，新兴的手段要进行融合，特别是现在移动互联网技术给过去的传统的广播体系提出了挑战，现在是分布式的，结构上有一些新的要求，估计后面专家会讲到这个事。第三个，要符合，符合是什么意思？要制定标准，我们全国要统一标准，要统一体系，不能各行其是，我们的端口、标准要统一。第四要结合，既要讲今天现代化的工具手段，别忘了在应急管理里面，传统的手段仍然是非常重要的。因为我们在应急状态下可能停电了，可能有些东西发挥不了作用，怎么样把这两条结合起来，有备无患，这是我们应急广播里面需要考虑的一件事情。第五个，我认为把这样一个新事物运用下去，有三点意思，第一养是养护，平战结合，设备系统在急的状态下发挥作用，如果我们只是在急的状态发挥作用，平常不注意，可能到时候用不上、用不了。第二要养成，刚才很多专家讲了，我们的干部，我们的群众怎么样养成利用现代化应急广播系统的习惯，有突发事件的时候才能找你，你找他，才能结合起来。第三个，要培养，特别是对我们的领导干部，要培养这种意识，要培养这种能力，才能够使我们这样一个事业从我们的机房里面走向民间，走向社会，真正地得到广大群众的欢迎和使用。 最后，我也做一点承诺，因为国家行政学应急管理培训中心是专门从事应急管理，特别是中高级公务员教学培训、科研咨询的一个机构，也承担着国家应急基地人员培训的功能，我们把应急广播这样一个手段、这样一个理念向他们传播，也愿意积极参与中国应急广播事业的建设和发展，谢谢大家！

[龚维斌]各位领导，各位专家，大家上午好！非常高兴有机会参加2015中国应急广播大会。我是做应急管理教学、培训、科研、咨询工作，所以特别有兴趣参加这样一个盛会。在讲我的观点之前，我首先要给各位解释一下，什么叫应急管理，应急管理在我们理解，针对各类突发事件，主要是四大类：自然灾害、事故灾难、公共卫生，和社会安全事件。从预防准备、监测预警、应急处置到恢复重建，这四个阶段，叫全过程、全方位的管理。根据这样一个定义，怎么样做好应急管理工作，其中，应急广播发挥它的重要功能，谈五点认识，也就是五个字。

[王晓晖]我们今天以大数据、应急广播为主题，希望汇聚各方的智慧和力量，共同探索新媒体的发展之路。 首先有请国家行政学院应急管理培训中心、中欧应急管理学院主任、博士生导师龚维斌教授作主题演讲，有请！

[主持人吴保安]让我们以热烈的掌声再次感谢蔡赴朝部长、闪淳昌主任、阚凤敏女士、阎晓明台长的精彩致辞。 下面的主持环节由王晓晖先生主持。

[阎晓明]第四，携手各方，合力推进。建设国家应急广播体系需要凝心聚力，希望来自国家部委的各位领导继续一如既往地关心、支持应急广播的发展，在应急信息互通共享等方面协作和指导；希望来自电讯行业和新媒体行业的代表，通过你们的专业知识和创意激情，与我们共同构建应急广播跨领域合作的新格局；希望全国广电系统的同仁们精诚合作，加速推进四级联动的应急广播建设，在突发灾难来临时切实发挥广播服务社会的强大功能。中国正处在全面建成小康社会的决胜阶段，我们要深入学习贯彻十八届五中全会精神和习近平总书记的系列重要讲话，紧扣第十三个五年规划，以问题为导向，以人民福祉为目标，在党中央和国务院的亲切关怀下，在国家各部委的大力支持下，在国家新闻出版广电总局的领导指挥下，在国际组织的热忱帮助下，在各级广电机构的积极参与下，建设有中国特色、国际视野、人民情怀、历史担当的国家应急广播体系！

[阎晓明]第一，把传统广播的优势充分体现出来。灾难来袭，总是伴随信息中断。广播是对“信息孤岛”最有效的传播渠道，这得益于广播自身所拥有的异地覆盖、方便快捷、抗损毁能力强的优势，奠定了广播在应急信息传播中不可替代的地位。传统广播依然是应急信息发布的主渠道，当务之急是要基础筑牢、效果扩大。 第二，利用新技术，重视新媒体。应急广播利用大数据技术可以加强应急信息的高效精准投放，利用社交媒体双向交互功能可以实现应急广播预警信息有效到达，并实现人与人之间的互助互救。当这些引领时代的新技术与应急广播的宗旨不谋而合时，用极大的热情去拥抱新媒体便成为我们的必然选择。 第三，坚持“平战结合”的呈现状态。实现平时服务与战时应急的平滑过渡。“平时知道你是谁，战时方知应该找谁。”平常要做好“润物细无声”的基础性工作，加强服务宣传，讲解应急知识，让应急广播的传播力、影响力真正抵达普通民众，以此保证战时传播效果。战时则要强调反应迅速，及时应对，体现国家应急广播的水平和战斗力。

[阎晓明]尊敬的蔡赴朝部长，各位领导，各位嘉宾，各位朋友，大家上午好！刚才蔡赴朝部长、国家减灾委闪淳昌主任，阚凤敏女士发表了致辞，他们的致辞立意于国家治理体系和治理能力现代化，人类安全、生命至上，简而深，精而博，是对应急广播工作的方向引领和方法指导，充满了对应急广播从业者的热情鼓励。作为国家应急广播中心的责任承接单位，在此请允许我代表中央人民广播电台，向他们表示衷心感谢，向各位嘉宾的光临表示热烈欢迎，借此机会，向从事应急广播工作的同仁们为应急广播发展付出的辛勤工作表示衷心感谢！ 应急广播对于国家来说，是治理能力的新内容；对于广播行业来说，是大众传媒职能外的新功能。党中央国务院高度重视应急广播工作，党的十七届六中全会明确提出“建立统一联动、安全可靠的国家应急广播体系”的要求。在近年来的重大自然灾害中，中央人民广播电台和各地方广播电台积极探索，做了许多有益尝试，彰显出应急广播的巨大作用。中央人民广播电台作为国家应急广播体系建设、运行、维护的主要成员单位，始终牢记职责，主动担当，在困难艰险之前通过传统广播和多种新媒体手段在党和政府、广大人民群众之间架起了紧密相连的信息桥梁。传统媒体和新型媒体融合发展，是当今媒体发展的潮流，应急广播的建设要适应这个潮流，突出信息的应急特征，并有效地把应急功能渗透到各种传播渠道，我在此和各位分享一些自己的一些体会。

[主持人吴保安]下面我们请中央人民广播电台台长阎晓明先生致辞，有请！

[阚凤敏]我们媒体在仙台减灾框架协议方面应该发挥什么样的作用呢？我们应该扮演什么角色呢？然后我们自己如何贡献于仙台框架协议的实施呢？在这里列举了五点： 第一点，我们要加强媒体作为的利用，包括社交媒体、传播媒体、大数据和移动手机等等，这样的话能够把所有的这些工具用于支持成功的国家减灾的沟通和行为，这样的话，我们才能够构建一个非常有效率的国家层面的沟通机制。尤其是每一个环节应该如何连接，不留弱点，不留空缺，这才能真正显示我们这个机制的有效性。 第二点，这样一个机制一定要同国家法律相协调，要符合国家法律。此外，我们在国家层面、地区层面、全球层面都需要加强起来，这些媒体工作都需要共同努力，来提升公众对于灾难的理解力和意识。因此，媒体在这方面确实可以发挥非常重要的作用。 第三点，我们一定要传播和发布非常准确的和不敏感的一些灾难风险，包括一些自然灾害等等，我们也要以非常简单易懂的非常形象的一个方式让大家能够非常清晰地了解灾难的一些信息和灾难的预防方面的意识。这也需要同国家和地方层面的政府进行配合，我们需要知道的就是，我们不应该传播非常敏感的一些信息，我们也一定要在这样一个进程当中符合，一定要确保我们的行为，我们的传播活动是符合国家法律的。 第四点，采取特定的减灾的沟通机制和沟通政策，去汇集有效的支持力量，采取良好的早期预警机制。今天早些时候我和William L.Waugh教授就早期预警进行了交流，如果你是一个专家的话，你可以轻而易举地用简单的手段就可以做到早期预警，但是这不是重要的地方。最重要的一个地方，就是我们如何调动全社会的资源去响应我们的早期预警的行为。还有就是如何让政府领导去支持我们的早期预警的行动，这些是非常重要的，我想NHK一会儿可能会给大家分享非常好的一些建议，比如如何在最短的时间内非常有效地调动起来早期预警的机制。 第五点，打造一个灾难预防和应对灾难减灾的文化，我们需要发起很多的社会活动来提升公众对于减灾的意识。 所以这五点就是我们媒体这样一群人可以发挥的作用。但是我想媒体的作用远不止于此，我只是想跟大家分享这几点。我还是说仙台减灾框架协议也被翻译成了中文，大家可以花半个小时的时间去网上搜一下，你们读一下，你们一定会发现，你们自己也可以贡献于我们灾难减灾这样一个行动。这就是我们简单的一个演讲，我不知道最近有没有对框架协议有更改，我想这只是一个开始，我们需要知道有这么一个框架协议，我也相信这是我们不断互动、不断交流、不断发展的一个开始，如果您需要同国际机构展开合作的话，如果需要我们发挥桥梁作用的话，请一定不要犹豫联系我们，一定要让我们知道，我会非常乐意地去给你们提供一些帮助，谢谢大家！谢谢你们对我们的支持。谢谢！

[阚凤敏]还有仙台减灾协议给我们指出了四个首要的要务，第一个要务要理解我们灾难的风险，这就意味着我们一定要理解什么是灾难，什么是自然灾害，什么是暴露于自然灾害的情况，什么是我们的脆弱性，我们减灾的能力是怎么样的，所有的这些我们都需要理解清楚，只有把这些都评估好之后，我们才能知道在什么时候应该制定政策，在什么时候应该采取行动。 第二个要务就是加强减灾管理，去管理我们的灾害风险，这一点就要求我们意识到减灾的有效性和效率，尤其是灾害管理的有效性和效率。这样一个过程贯穿灾害的预防和灾害的处理，所以每一个利益攸关方都可以在这样一个过程中发挥不同的角色，但是他们的工作也一定要连贯，做到跟彼此的工作有一个良好的对接。 第三个要务也是我们面临的非常大的一个挑战，就是加强在减灾方面的投入。这个就需要我们加强在私营领域的投入，这个就是民企，我们一定要鼓励公私合营，这方面不光鼓励公共领域，还有鼓励私营部门来共同加入这个进程中来，这样我们才能够更有效地更坚韧地去对抗我们的灾害。因为在过去几年我们已经发现一个事实，发展不是应对灾难的一个有效的途径，发展本身有可能会加强我们灾害的损失，有可能会减少我们的灾害损失，因此我们一定要加强减灾方面的投入。 最后一个，我们要增强我们应对灾难的准备性，增强我们对灾难的预防能力。除此之外，我们的仙台减灾协议也倡导重建工作，因此灾后重建是一个非常重要的过程，我们在这样的一个过程，非常需要有非常有效的灾害应对能力，灾害重建能力，以及各部门的参与，只有这样的话，我们才能够重建未来的一些基础设施，能够应对未来的一些灾难。所以所有的这些指标都会被良好的评估，我们是在三级进行评估，全球层面、地区层面、国家层面，还有利益等方方面，但是我要说，最方便的一个评估是在地方和国家层面的。

[阚凤敏]还有三个降低，降低我们受灾害影响的国家数量，三个增强也是增强我们国际合作，增强我们的早期预警系统，加强我们的预警系统的传播，我想这一点作为应急广播这个领域可以发挥非常重要的作用。所以我认为仙台减灾协议是一个值得所有人都关注的一个框架协议。这个协议也指出了13个原则，这13个原则通常是跟联合国的文件是相一致的，联合国的一些协议通常会强调各国政府是有着主要的职责，但这样的一个框架是不一样的。这个仙台的减灾协议其实是倡导了我们这样的一个责任，应该是共享的，中央政府和地方政府应该是共享的，所有的利益相关方、地区的国家的，都应该承担起这样的责任，因此这样一个框架协议就尤其强调了我们利益相关方的责任。我需要回到前面一个幻灯片，强调了我们利益攸关方所扮演的角色是非常重要的。

[阚凤敏]其次，同时我们在技术层面上也取得了一定的进展。比如说对危险的控制，对于危险的评估，所以我们的技术层面上也得到了全力的发展，以及支持到了这一框架。 同时第三点，我们希望能够提高公众的意识，提高公众对于应对的能力，所以我们希望在各个方面能够加快推进这一进程，同时能够进一步提高我们应对灾害的有效性。 这一张幻灯片里面，大家可以看到不同的数据，这些数据反映了从2005-2015年十年期间的一些数字，你们可以把这个仅供参考，大家可以通过这个来看到我们的经济损失是非常高的。我们可以看到人员伤亡的数量在减少，但是我们同时可以看到，经济损失却是在急速增长的。我们可以看到大概70%的死亡人数是受地震的影响，而我们的一些公共损害以及经济损失却更关乎于一些天气类的灾难以及灾害。我们可以看到过去十年中受到灾害最为严重的十个国家，排位第一的是中国，第二个是美国，而剩下的这七个国家都是亚洲地区。所以大家可以看到，亚太地区的灾难影响还是比较重的。同时我们可以看到美国的这一数据，他们的灾难数量比较少，可是经济损失却较为严重。而日本的情况跟中国比较相近，所以在我们看经济损失的时候，我们可以知道如果再这么下去的话，我们是没有办法达到一个可持续发展进程的。

[阚凤敏]首先要看的是关于灾难危难的管理，这是我们的框架计划的一部分，关于横滨市的一个发展策略。同时我们又提出了一个更为关键的概念，就是我们大家的集体行动。而在此次会议中我们提出了一个至关重要的概念，我们想说的是，灾难并不只是自然的，不一定地震将会给我们带来更多的危险。其实面临灾害，我们能做到很多，我们可以做到一些预防措施。其实在地震中危害到人民生命的其实是那些没有得到良好构架及良好建筑的这些建筑物，而我们不能只管称它为地震，而我们要面对的是一些自然的灾害。其实这些灾害存在一些人为因素所造成的，这是我们这个概念里面非常重要的一部分，所以我们怎样能够积极地应对这些？所以在1999年的时候，我们推出了《国际减灾战略方案》，以此来不停地努力，来控制灾难所带来的危害。后来在日内瓦各国人士聚集在一起开了这么一个国际会议，来进行减灾的深度讨论。同时在此次会议中，我们也看到了中国代表团的出席，而联合国需要一个长期的应对机制及方案，而在2000年的时候，联合国安理会也推出了积极的解决方案，所以此次我们推行出了国际减灾战略。五年之后，也就是在印度面临了海啸之后的三周，我们又重新举行了一次会议，而在此次会议中，我们又举行了这样一个研讨会，我们将“自然”这个词移出了这个概念之外，所以此次推出的文件名字叫做“冰库行动框架”，而这一框架的实施期限是2005年到2015年，我们这次的框架是为了提高更多的应对能力和应对性。而在过去的十年，联合国以及联合国下属的很多机构，还有我们的联合国的各个成员国，都在付出努力，来加快这一进程，加快这一发展。同时我们推出了更多的应对方案、框架及不同的政策方案，来解决这一问题。

[阚凤敏]早上好！各位来宾，各位部长，各位领导，大家早上好！女士们，先生们，各位专家，大家早上好！请原谅我用英文做演讲，请大家原谅，因为中文我可能保证不了时间。 今天我非常荣幸能够参加此次应急广播大会，并且希望我在这里能够在一个全球的语境之下给大家展现一下我们之前的一些工作。这是一个很快的演讲，关于我们的行动框架协议。 大家看看我的演讲，我的演讲是关于灾害风险信息分析框架行动，民政部李立国部长参与此次框架协会，为什么我们在此需要一个国际的救灾框架协议？因为我们知道现今的灾难总是给人们带来很多的挑战，包括威胁到人们的生活，影响到我们的发展。所以我们在1989年的时候，联合国的各国成员坐在一起采纳了这样的一个方案，出台了这样的一个解决方式，从1989-1999年，我们设置了一个国际减灾十年计划，而在这一进程中，我们首先举办了这样的一场会议，这是联合国框架下最早的一个减灾计划的推行。可能你们当中的一些人也曾经知道这一个框架协议，同时我想来重温一下我们过去所取得的进展，以及我们未来将面临的更多的挑战。

[主持人吴保安]下面请联合国国际减灾战略署亚太区办事处负责人阚凤敏女士致辞，有请！

[闪淳昌]据了解，国家应急广播在应用微博、微信等手段普及应急知识方面已经做了大量的工作，在此，我想再提两点希望： 一是通过进一步改善手段，拓宽领域，丰富产品，提高质量，不断满足人民群众和各行各业对应急信息的迫切需求。新媒体时代，国家应急广播要发挥媒体平台影响力，充分利用多渠道、多形式及时发布应急信息，以扩大公众覆盖面，广泛地普及防灾减灾的科学知识，特别是加强防灾减灾薄弱地区和弱势群体的应急信息服务，做到以人为本、无微不至，使人人参与、人人尽力、人人享有成为构建和谐社会的重要支撑。 二是将应急广播体系和应急广播基础设施建设纳入农村和城市的规划，以提高突发事件的应急和响应能力，使应急广播信息和服务得到更广泛的应用，进而推进我国应急管理和防灾减灾事业的全面发展。 各位来宾，各位朋友，我国正处在公共安全事件易发、频发、多发期，维护公共安全的任务重要而艰巨。衷心希望各有关部门和媒体界的朋友们同心协力，呼吁全社会关注防灾减灾事业，努力为人民安居乐业、社会安定有序、国家的长治久安编织全方位、立体化的公共安全网，为推动实现国家治理体系和治理能力现代化作出应有的贡献。 最后，预祝大会圆满成功，谢谢大家！

[闪淳昌]刚刚闭幕的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》强调指出，“牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，加强全民安全意识教育，健全公共安全体系。”面对各类突发事件，我们必须坚持预防为主，预防与应急相结合的方针，要日复一日地不断地向公众普及各种防灾减灾知识，提高公众的防灾减灾能力。因为大量的实践证明，当事故和灾难迫在眉睫或正在发生的时候，我们每个指挥人员和公众的行动是否正确合理，往往就决定了他们在灾难中能否生存，而这项提高广大公众忧患意识和自救互救能力的工作，我们国家应急广播可以大有作为、理所应当承担起这光荣的使命。

[闪淳昌]应急广播是加强应急管理的有效手段，应急广播体系是国家应急体系的重要组成部分，在应急管理与防灾减灾工作中有着不可或缺的作用，我们欣喜地看到，国家应急广播中心成立以来，在国家新闻出版广电总局的领导下，在各有关部门的大力支持下，积极推进应急广播体系建设、规划编制、技术研发和策略研究等工作，并取得了初步的成效，特别是在四川芦山地震、云南鲁甸地震后，迅速地在灾区开办“应急电台”，第一时间传播社会关怀、发布救灾信息、引导救援力量，安抚群众情绪，为灾后救援、恢复生产、维护社会稳定发挥了独特的作用，体现了广播人的责任意识、服务意识和奉献精神，成为突发事件中政府倚重、百姓信赖的应急广播。

[闪淳昌]尊敬的蔡部长，各位领导，各位来宾，各位朋友，大家上午好！我非常高兴参加2015年中国应急广播大会，与来自政府部门、媒体界的同仁和国际友人，共享中国应急广播工作的经验和成果，共商大数据、社会化媒体、新技术与应急广播的运用，在此，请允许我代表国务院应急管理专家组和国家减灾委专家委的专家们，对大会的召开表示热烈的祝贺！

[主持人吴保安]下面请国务院应急管理专家组组长、国家减灾委专家委员会副主任闪淳昌先生致辞，大家欢迎！

[蔡赴朝]同时，我们也必须认识到，应急广播体系的建设和运行，是十分庞大、十分复杂的系统工程，因此，我们要倡导“大应急”的理念。一方面要始终把应急广播体系建设作为新闻出版广电全系统共同的事业，希望我们各级新闻出版广电局、广播电视播出机构和传输覆盖网络相互衔接、拧成合力，要加快推进省级的应急广播建设，带动市县级的应急广播建设，并且要实现地方与国家级应急广播系统的高效对接，真正发挥应急广播全系统、全网络的作用。另一方面要把应急广播体系建设作为各级政府和社会各界共同的事业，需要各个方面的齐心协力，提供支持帮助。在应急广播体系的建设运行当中，我们还要积极学习借鉴国际上的好做法、好经验。我们也高兴地看到，这一次研讨会我们也请来了国际友人，在应急广播体系、防灾减灾方面有他们的研究成果、研究心得，我们也希望借这个机会大家能够相互切磋，我们希望听到各界专家对中国发展应急广播的真知灼见。 总之，我们要加强实践探索，争取早日建成全国统一联动、安全可靠的国家应急广播体系，更好地服务社会、服务人民。 最后，预祝2015中国应急广播大会圆满成功！谢谢。

[蔡赴朝]我们要看到，我们国家的应急广播诞生并成长于传统媒体与新兴媒体融合发展的大背景、大趋势下，新的平台和新的技术给应急广播既带来了新的发展机遇，也同时带来了新的挑战。 本届大会的主题是“大数据、社交媒体与应急广播”，就很好地聚焦了当前应急广播要适应和解决的一些重要课题。这些重要课题都是由于时代和形势的发展给我们提出的新情况和需要破解的新的课题。我们非常希望与会的各位嘉宾能够围绕这个主题，为应急广播的创新发展贡献智慧。

[蔡赴朝]近年来，国家新闻出版广电总局贯彻落实党中央的决策部署，始终把应急广播体系建设作为新闻出版广播影视的重大工程，制订了整体规划，推进了工程建设、技术标准建设、体制机制建设等各方面的工作。中央和地方有关广电单位积极行动，技术系统建设与技术标准研究、预警信息共享及发布机制建设，新媒体平台建设等等，各方面都有了很大的进展。民政、水利、地震、气象、海洋、林业等部门的预警信息已经实现与国家应急广播体系的自动共享。四川、广西、福建、河北、江苏、江西、西藏等七省区已经分别与中央人民广播电台签署了合作协议，开展了发布预警信息的试验和研究。比如广西的洪水预警信息分区域发布试验已经连续进行了两年，四川稳步推进全省应急广播体系的建设，并且成功举办了首次国家应急广播演练，这些都收获了宝贵的经验。 正是在大家的共同努力下，国家应急广播的体系从最初的规划进入到了加快建设和实际应用的阶段，并且取得了一些初步的成效。

[蔡赴朝]应急广播是现代政府应急管理的重要手段，也是政府基本公共服务的重要内容。党中央国务院高度重视应急广播体系的建设工作，加强国家应急广播体系建设，被列入了国家“十二五”规划纲要。党的十七届六中全会明确要求：“建立统一联动、安全可靠的国家应急广播体系”。2015年1月，中办、国办印发的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》当中明确指出，“实施国家和地方应急广播工程，完善应急广播覆盖网络，打造基层政务信息发布、政策宣讲和灾害预警的应急指挥平台”，并且把“为全民提供突发事件应急广播服务”确定为基本公共文化服务的项目。 前不久，刚刚闭幕的党的十八届五中全会，强调要坚持人民的利益至上，要健全公共安全体系，加强防灾减灾能力的建设，切实维护人民生命财产安全。这些都对我国应急广播发展提出了很高的要求。

[蔡赴朝]尊敬的各位领导，各位嘉宾，同志们，朋友们，大家上午好！今天我们召开2015中国应急广播大会，共同为推动我国应急广播的发展献计献策。 首先我谨代表国家新闻出版广电总局向关心支持国家应急广播体系建设的国家减灾委、中宣部、国务院应急办、交通运输部、水利部、国家林业局、中国地震局、中国气象局、国家海洋局等部门表示衷心的感谢！ 同时，感谢出席今天会议的各位领导、中外专家、各位来宾，对我国应急广播体系建设和我国广播事业发展的关心、支持和帮助。

[主持人吴保安]出席今天大会的还有来自水利部、国家林业局、中国地震局、中国气象局、国家海洋局、国家行政学院、中国科学院、中国人民大学、腾讯、华为、北京国双科技公司、高德地图，各省自治区、直辖市广电局及广播电视台省会城市广播电台开办应急频率的广播电台代表，欢迎大家！ 下面我们有请中宣部副部长、国家新闻出版广电总局局长蔡赴朝先生为大会致辞，大家欢迎！

[主持人吴保安]莅临今天大会的领导和来宾有： 中宣部副部长、国家新闻出版广电总局局长蔡赴朝同志，中宣部新闻局张强副局长，国务院应急管理专家组组长、国家减灾委专家委员会闪淳昌副主任，国务院应急管理办公室刘建波副主任，交通运输部公路局王太副局长，路网监测与应急处置中心李爱民副主任，联合国国际减灾战略署亚太区办事处负责人阚凤敏女士，美国佐治亚州立大学安德鲁·扬政策研究学院荣誉教授、美国应急管理体系认证委员会顾问William L.Waugh先生，日本广播放送协会报道局田中圭一先生。

[主持人吴保安]尊敬的蔡赴朝部长，尊敬的各位领导，各位来宾，女士们，先生们，大家上午好！2015中国应急广播大会现在开幕。首先我谨代表2015中国应急广播大会的主办方，国家新闻出版广电总局对前来出席会议的各位领导和来宾表示热烈的欢迎和衷心的感谢！